문장에 and가 두 번 쓰인 이유가 as 때문인가요?

문장에서 need의 목적어가 생략된 이유가 궁금합니다.
앞에 나온 conditions와 protection이 유사관계대명사 such의 선행사라서 그런 걸까요?
또 “to produce…, and to set…, and to afford…”처럼 and가 두 번 쓰인 이유도 as와 관련이 있나요?