[that / what] 문제 - what 뒤의 불완전 문장여부

포스 문장인데요. 질문드립니다. 답변을 부탁드려요.

in countries where people eat a pound or more of vegetagbles and fruits a day, the rate of cancer is half [that / what] it is in the United States.

이 문제에서 왜 what 이 되는건가요? 뒤에 문장은 완벽한것처럼 보이는데요. 선행사는 없는건가요? 해석에는 암 발병률은 미국에서의 절반이다 라고만 쓰여있어서요.