[that / what] 문제에서 what 뒤 문장 구조가 궁금해요

영어 문법 문제 질문드려요.
“In countries where people eat a pound or more of vegetables and fruits a day, the rate of cancer is half [that / what] it is in the United States.”
여기서 왜 what이 정답인가요? 뒤에 문장이 완전해 보이고 선행사도 없는 것 같아요.
해석은 암 발병률이 미국의 절반이라는 뜻으로만 되어 있어서 궁금합니다.