why to는 왜 안되나요?

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* 질문 내용에 적절한 질문 제목을 써 주세요.
* 답변을 얻은 뒤 반드시 감사의 덧글을 남기고, 좋은 답변은 채택해 주시는 센스...
* 질문할 때 예의를 지키시기 바랍니다.(빨리... 고수분만..... 이런 식의 요구는 자제 바랍니다.)
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질문 내용 : 의문사 +to부정사를 의문사 주어 should 동사원형으로 할 수 있는데
그 의문사 중에 why to가 없는 이유가 뭘까요?